导致上海手机信号差的主要原因是用户怕辐射

　　手机响了，接通，却听不到对方的声音，这是上海世纪公园地区高档住宅楼里经常出现的场景。

　　据统计，上海的手机保有用户已超过3000万个。与此不相适应的是，在上海一些地区甚至完全没有信号。信号差，和旧基站被拆除、新基站难落地直接相关。因为信号差，移动部门常接到居民投诉；建基站，居民害怕辐射大，也投诉。

　　那么，建立基站对人体是否有害？调查中记者了解到，从发射功率来说，3G基站的发射功率仅相当于一部手机。就密度而言，基站密度越高，手机信号越强，辐射强度越低；基站越少，人体受手机辐射的可能越高。

　　建基站遭投诉 信号差也投诉

　　“其实，我们也不是不要基站，但基站最好离自己家里远点。”--居民孙国英

　　为什么无线覆盖通信信号会不好？记者采访了三大移动公司的技术人员，得到的答案基本一致：手机信号好坏，受地形地貌的影响，最主要与发射信号的基站有关。

　　移动通信的基础是移动通信网，这张网里的手机信号是通过基站发射的。一般而言，基站布局越多，信号就越好。但是，在上海，基站的布局并不像设计的那样，能够落实到位，有些地区还会出现信号盲区。

　　理论上讲，移动信号的布局应为蜂窝状分布。在上海市区，因为楼宇密集，信号衰减严重，应该是300-500米一个基站。郊区较为空旷，应为500-1000米一个基站。但是，在市区，这样的目标越来越难以实现。

　　在市区，尽管有300-500米一个基站的规划，而事实上，真正理想的点位不一定能装上基站，而新选的点却不一定能实现最佳距离，这就使得信号发射并不完美。

　　“在一些楼宇密集的商务区，因为用户多，信号量大，楼宇内的信号也不同程度受到影响，必须做楼内的信号无线覆盖。如果楼内的基站覆盖不被允许，信号也会受到影响。”中国联通上海分公司综合部应燕说。

　　“无线通信的信号资源是有限的。有时候我们的基站好不容易建好了，却不得不拆迁，拆除后可能找不到地方重新安置，就出现了一些盲区。”中国电信上海分公司总工程师助理马丹说。

　　数据显示，每年，上海的三大移动通信运营商有大约200个基站被拆迁。其中，中国移动为100个左右，中国联通为40个左右，中国电信为60个左右。基站拆迁后，真正能重新装上的很少，这就对移动通信的通话质量有较大影响。因为基站的建设受经纬度影响，一旦有偏差，就可能导致信号不完美。

　　基站被拆迁，一个原因是市政建设的需要。这几年，上海的动迁速度较快，因为动迁工程而拆迁的基站数量增加。因为建设工程周期较长，基站恢复时间也变得不可预期。

　　另一个原因则是人为因素。在一些住宅小区，一些居民发现小区有基站后，认为基站对人体有害，集体投诉，有的阻止、破坏基站建设施工，致使运营商不得不拆除基站。

　　“在上海，中国联通也遭遇了基站强拆。因此，有10%的客户感受度受到影响。因为人为因素导致基站难以建设，甚至出现了地区越高端，越难安置基站的现象。”中国联通上海分公司蔡全根说。在这些高端楼盘，物业反对、居民反对，“商务楼都能谈了，就是居民楼不能谈”。

　　中国移动在上海世纪公园内曾经建设了一个基站，为了不影响视觉感受，基站还建得特像一棵大树。结果，刚建好，因为居民的投诉，基站不得不拆迁，至今还未找到安置点。中国联通在上海就遇到过这样的情形：居民发现住所附近有基站，集体投诉；等基站拆迁了，信号不好了，又要投诉。“其实，我们也不是不要基站，但基站最好离自己家里远点。”在世纪公园地区居住的居民孙国英说。

　　基站密度越高 手机辐射越小

　　“这就好比两个人说话，距离近了，不用大声喊就能听得很清楚。”--上海辐射环境监测站高级工程师朱重德

　　“见基站就恐惧”，这是一些居民抵制基站的原因。

　　由于我国移动通信网体制大容量、小区制的特点，形成了一个困境：为了让用户的通话质量保持最好，移动运营商要尽量建设更多的移动通信基站。

　　另一方面，用户担心移动通信的基站对人体有害，又抵触基站的建设。

　　基站对人体是否有害？这是问题的焦点。

　　基站的建设其实有相当严密的规范，需要三证齐全。中国电信上海分公司首创了基站实施细则，分三个阶段：年度计划、站址认定、牌照申请。其中，要获得基站的牌照，一个重要指标，就是要通过环保局的审批。如果基站环评不达标，根本无法建立。

　　中国电信上海分公司网运部副经理刘冬文介绍，国家相关标准对基站的电流辐射有明确要求：40微瓦/平方厘米，这是国家允许的健康标准。这一标准已低于国际非电离辐射委员会、美国电子电气工程师协会的标准(见附表)，而目前已建设的基站辐射比国家标准还低。

　　以3G技术为例，在射频领域采用了智能天线，有别于传统的天线。一般人见到3G基站上有个很大的平板天线，往往感到恐慌。但其实一旦接通电话，智能天线会直接对准手机发送波束，并且随之移动，这样信号有一定的方向性，无用的信号就少了很多。从发射功率来说，2G基站辐射功率约为10-20瓦，3G基站的发射功率则只有2-3瓦，仅仅相当于一部手机的发射功率。

　　这一功率也低于国家标准。上海辐射环境监测站高级工程师朱重德介绍，每一个基站的建设都是要通过环境测评的，每年还要复测。电磁辐射的国家标准是12伏/米，考虑到广播通信发射的众多需求，事实上，每个基站的辐射标准只有5.4伏/米。由于地方管制比国家标准更严，一般而言，如果基站辐射接近5.4伏/米，地方政府就会干预，要求整改，降低功率。如果不达标，根本不可能投入使用。

　　有工程师告诉记者，与人们的印象相反，基站密度越高、辐射强度越低，基站越少、人体受手机的辐射可能越高。“从环保的角度来看，如果常发现随身手机的信号强度显示只有一格，就应该主动和电信部门联系，争取在附近建基站，既提高了通话接通率，又降低了手机的发射功率，使人群周围电磁辐射环境得到改善。”

　　实测的结果显示，手机信号强度显示“一格”时，手机发送功率在1瓦以上；信号强度显示“五格”时，发送功率只有0.1瓦左右。“原因很简单，基站密度越高，单个基站信号覆盖范围就越小，发射功率也就越小，每个基站的电磁辐射强度也就越低。手机距离移动通信基站越近，手机的发射功率越小，电磁辐射量越低。”朱重德说，“这就好比两个人说话，距离近了，不用大声喊就能听得很清楚。”

  　　通盘设计规划 基站应受保护

　　“基站是战略资源，理应受到保护，市政规划与基站规划应通盘考虑。”--中国电信上海分公司网络发展推进处贾高峰

　　从整体而言，目前，上海的移动通信基础设施体系是完善的，信号网络也是优良的。中国移动和中国联通的基站数已分别达到了2万个和6000个。相比于整体数量，200个基站遭强迁似乎占比不大，但是，这对于上海智慧城市的建设将产生负面影响。

　　“基站是智慧城市的基础，没有基站一切都不可能。一个基站拆迁，不只是影响直径500米内的信号，更将改变整个网络的布局。可谓牵一发而动全身。”上海市经信委基础设施处张建明说。

　　按照上海的规划，推进智慧城市建设，具体目标是：2013年将实现3G网络全覆盖、WLAN无线局域网覆盖80%的公共场所，4G开始试商用。这些目标的实现，有赖于基站的快速建设。今年，中国联通上海分公司要建基站1000个，而中移动上海分公司，未来3年，需要新建的基站数将达到2800多个。

　　为了实现这一目标，如何对公众进行科普，以提高基站建设的公众认同感，政府、社会以及运营商的任务艰巨。

　　世博会之前，上海市委市政府带头，率先开放市委市政府大楼，主要领导办公楼的楼顶都装上了基站。上海市经信委、通讯管理局等上海市的政府有关部门也在积极统筹基站的建设事宜。

　　如何利用现有基站共享，以减少基站的点位数，也成为三大运营商的重要工作。目前，中国移动、中国联通、中国电信已在上海推行基站共享。目前，中移动与联通34个基站、与中国电信11个基站实现了共享。中移动提供给联通和电信共享的基站也分别达到了27个和11个。

　　为减少公众对基站的恐惧，三大运营商也做了大量的努力。首先在基站的造型上进行改进，使基站的模样更绿色、更可爱。其次，开始采取更多公众能够接受的方式进行科普活动。

　　中国联通上海分公司就在一些投诉的客户群中开展亲自体验活动，让投诉基站的居民亲自测量基站的辐射。一些参与的居民感慨地说，“真的测了，也不觉得可怕了。”不过，这样的公众教育仍需长期坚持，并扩大宣传力度。

　　“基站是战略资源，是依法依规建设的，理应受到保护，最好的出路是不要动迁，基站所在地的规划也需要提前告知运营商，以减少可能的动迁。市政规划与基站规划应该通盘考虑。”中国电信上海分公司网络发展推进处贾高峰说。

　　从长期看，仍需从机制上建立一个长效的可行的规划，为基站的建设减少人为阻力。

　　目前，国家没有电信法，对基站的保护只有规定和规划，基站的租费也没有具体规定。网络战略规划仍需进一步的法律支撑。

　　基站已成为城市的重要组成部分，能否像水电煤一样，成为建筑物交付的基本标准？上海已开始尝试，但是目前还没有起色。率先推进智慧城市建设的上海，应该在这方面有所突破了。