运营商面对垄断问题，总理敦促的无线覆盖宽带问题

　　最近有关”李克强”总理讲的“流量费高上网速度慢”的讲话在网络上爆红。总理在经济形势座谈会上，表示现在的人，到什么地方首先问的一句“这里有没有无线覆盖”就是因为我们的流量费太高了！根据国际电信联盟的评估，我们在世界范围内的排名在80位以后。”他在现场对对有关部门负责人说，可以研究如何把流量费降下来，做到“薄利多销”。

　　那么这种高消费低网速是怎样形成的呢？

　　总理所提到的问题实际上是由两部分组成的，一部分是宽带的低速高资费，另一部分是手机上网的低速高资费。先来说说宽带的问题，在一些分析文章里往往将宽带速度慢价格贵的原因归咎于宽带运营商的垄断：

　　“一座城市实际上只有一家运营商，用户爱用不用，如何定价完全看运营商自己的市场策略。早期宽带接入实际是独家垄断的。而固网宽带需要基础设施建设，独家垄断若干年的结果就是这个城市大部分居民区只有一家的网络和设备，其它两家即使后来拿到牌照和准入，也不在一个起跑线上。”

　　技术和竞争可以解决问题？

　　有这样一种观点认为，只要采用新技术再促进竞争，总理提出的问题就可以得到解决。但是情况果真如此么？

　　在这种情况下，即使在每家运营商都有有线宽带许可证，每个小区也都可以随便进入。由于宽带建设需要大笔的资金，缺乏资金的运营商依旧无法进入每一个小区。除非几家运营商都有大笔的资金可供投资闲置，否则宽带市场依旧无法实现充分的竞争。这也就是所谓的“汰弱留强，适者生存”

　　从电信管制和反垄断法角度看，总理的问题，实际上可以细分无线覆盖网络为两个不同的问题：一是固定宽带的低速问题；二是移动宽带的高价问题。二者都是垄断惹的祸，但是，从欧美、日本、韩国、新加坡及香港的经验看，它们又有质的区别，是两个不同性质的规制问题，需要完全不同的法律应对策略。